在华盛顿特区的一个食品救济站前，长长的队伍从清晨就开始蔓延。一位带着两个孩子的母亲无奈地说：“我们已经第三周来这里领食物了，政府的食品券停了，我丈夫是联邦雇员，现在也没工资。”这是美国联邦政府停摆第40天的一个普通场景。

2025年11月12日深夜，美国总统特朗普在白宫签署了临时拨款法案。持续43天的政府停摆正式画上句号。这场停摆从2025年9月30日开始，因为国会未能通过新财年的预算案而爆发。特朗普在签署法案时没有举行公开仪式，仅由几名助理陪同完成手续。

停摆的直接原因是两党关于《平价医疗法案》的补贴争议。民主党坚持在预算中保留对2200万低收入人群的医保补贴，而共和党认为这是不必要的政府开支。双方在国会辩论中互不相让，导致12项年度拨款法案全部卡壳。

政府停摆期间，约80万联邦雇员被迫无薪工作或暂时休假。农业部下属的食品券发放机构停止运作，全美4200万依赖“补充营养援助计划”的家庭面临断粮风险。多个州的食品救济站出现排队潮，部分站点每日发放量比平时增加三倍。

交通运输系统受到严重冲击。由于航空管制人员短缺，11月9日全美单日取消航班达2800架次。纽约肯尼迪机场的旅客杰克逊描述：“我的航班改了四次，机场大屏上满是取消标识。”联邦航空管理局数据显示，停摆期间累计延误航班超过5万架次。

经济数据反映出停摆的代价。国会预算办公室估计，每停摆一周造成约17亿美元经济损失。截至11月初，累计经济损失已达110亿美元。餐饮、旅游等行业营业额下降15%，小型企业贷款审批陷入停滞。

政治压力在停摆后期逐渐增大。11月初的州选举中，民主党凭借“反停摆”议题赢得关键选区。民意调查显示共和党支持率降至37%，党内温和派开始呼吁妥协。商业团体联合致信国会，警告“持续停摆将引发经济衰退”。

妥协的转折点出现在11月10日。白宫经济顾问提交报告，指出若停摆持续到12月，季度GDP增长率可能跌破1%。同日，退伍军人团体在国会大厦前抗议，要求优先保障退役军人事务部资金。两党领袖连夜举行闭门会议。

临时拨款法案的具体条款显示，大部分政府部门资金延续到2026年1月30日。退伍军人事务部、国家公园管理局等机构获得全年拨款。食品救济计划恢复运作，但需要两周时间重新启动系统。争议最大的医保补贴问题采取折中方案。法案承诺在12月第二周进行单独表决，但未设定具体金额。民主党议员在投票后表示：“这只是一个喘息机会，战斗远未结束。”共和党方面则强调“避免了更大规模的政府开支”。

法案签署后次日，联邦雇员开始返回工作岗位。社会保障署重启服务，全国博物馆重新开放。但财政部表示，补发停摆期间工资需要至少10个工作日。国家气象局的天气预报系统也需48小时恢复全面运行。

政治分析人士指出，过去十年美国发生6次政府停摆。本次43天停摆打破2018-2019年35天的纪录。参议院需要60票通过拨款的规则，使得少数党能轻易阻挠法案，这次停摆中民主党成功利用该规则施压。

民生影响的数据持续更新。教育部报告显示，停摆期间200万学生的助学贷款审批延迟。卫生部统计，医疗补助计划的新申请积压达85万份。环境保护署的污染监测中断，导致15个州的空气质量数据缺失。

商业活动受到连锁影响。联邦采购网站暂停更新，价值200亿美元的政府采购合同延期。科技公司抱怨新产品审批被卡，FDA的医疗器械许可积压4000余项。农场主担心农业补贴延迟发放影响春耕。

临时法案通过后，国会山仍充满紧张气氛。众议院议长表示：“我们只是买了时间，真正难题还在后面。”参议院多数党领袖则强调“将继续推动削减不必要的开支”。两党议员在走廊相遇时依旧很少交谈。

政府重启首日，联邦机构门口出现返工人潮。环境保护署员工史密斯说：“我刷爆了信用卡才撑到现在，但谁知道明年1月会不会又停摆。”他的同事补充道：“我们成了政治博弈的人质。”

媒体报道显示，停摆期间联邦法院审理了1200起相关诉讼。移民案件积压增加25%，国税局的退税处理延迟三周。这些后续影响预计需要数月才能完全消除。

白宫发布的数据表明，停摆导致联邦政府少收税款180亿美元。国债利息支付多支出30亿美元，因为停摆影响了财政部的债务管理操作。这些数字尚未包含在直接经济损失估算中。

国会研究处的报告披露，停摆期间国家实验室的科研项目中断，包括气候变化研究和癌症临床试验。NASA的火星任务准备推迟两个月，国家档案馆的文献数字化计划停滞。

尽管政府重新开门，但部分服务仍未恢复正常。护照申请处理需要额外两周，退伍军人医院的elective手术排期到三个月后。联邦雇员工会正在谈判补偿方案，要求支付停摆期间的利息损失。

观察人士注意到，这次停摆的解决模式与往年类似。2013年停摆16天，2018年停摆35天，都是民生压力达到临界点后妥协。不同之处在于本次停摆时间更长，社会影响更深远。

临时拨款法案文本显示，其有效期至2026年1月30日。这意味着明年年初可能重演预算之争。法案通过当天，标准普尔指数上涨2.3%，但分析师指出这仅是市场短期反应。

联邦机构的重启过程充满挑战。住房和城市发展部需要重新联系2万家承包商，食品药品监督管理局积压了3000种新药评审。这些行政成本尚未计入停摆损失。

历史数据显示，政府停摆的代价往往超过表面数字。2013年停摆导致第四季度GDP下降0.6%，2018年停摆使消费者信心指数降至特朗普任期最低点。本次停摆的全面影响有待进一步评估。